國家對“兩高一資”（高污染、高耗能、資源性）商品出口政策進行調整。一個將建設全國最大的磷化工及磷復肥基地和國家重要的能源基地、有色金屬工業(yè)基地的計劃寫入《“十一五”規(guī)劃和2020年遠景目標基本思路》的礦業(yè)大省，一個從上世紀80年代末期逐步將有色金屬和磷化工產業(yè)培育為支柱產業(yè)的資源大省———云南顯然在一系列的調整中“很受傷”。實際上，以資源取勝的西部地區(qū)也面臨與云南相同的困境，甘肅、廣西、貴州、四川在此次調整中都不得不經歷一次劇烈的陣痛

■本報綜合報道　　　　　

　　西部最重要的有色金屬和礦產出口大省———云南，在面對國家控制“兩高一資”（高污染、高耗能、資源性）商品的出口政策時，顯得很無奈。因為系列降低和取消出口退稅的政策將直接危及云南有色金屬、磷化工企業(yè)。這種無奈，得到了云南相關部門的廣泛同情。畢竟殘酷的現實就擺在面前：云南很可能喪失剛剛建立的外向型經濟的一個重要支點。
　　在眾多企業(yè)眼中，出口退稅政策調整就像一劑讓人難以招架的“猛藥”。如何將危局因勢利導，將政策變?yōu)樯虣C甚至契機，成為擺在他們面前的一道難題。

趨勢與陣痛 
　　國家對“兩高一資”商品出口政策進行調整，具體表現為對部分有色金屬、黑色金屬、磷化工等資源性產品多次下調出口退稅率，如2004年退稅率從13%下調到8%，2005年至今從8%下調到5%，據悉還將進一步下調為零，有的甚至征收出口關稅；2005年又將氧化鋁、鉛、鋅和進口銅精礦加工出口相關產品列入加工貿易禁止類商品目錄，這一“禁區(qū)”繼而延伸至所有冶煉類商品。
　　業(yè)內人士認為，取消出口退稅有四大益處：一是有助于財稅政策的宏觀調控。有色金屬、天然氣等資源國內需求非常旺盛，讓有限資源大量出口會制約國內經濟發(fā)展。取消退稅將引導企業(yè)把出口轉為內銷，有助于協(xié)調國際、國內資源價格的關系；二是通過稅收杠桿淘汰低端產能，優(yōu)化資源配置，有助于促進產業(yè)結構調整升級，同時壓縮產能，控制投資；三是可以適當緩解貿易順差過大，為人民幣升值壓力提供“減壓閥”；四是當環(huán)保被納入各地政績考核指標時，抑制“兩高一資”顯然有利。
　　“取消退稅是大勢所趨?！痹颇鲜∩虅諒d一位相關負責人說。他指出，2004年以來，國家多次調整退稅政策，這次調整也在預料之中。但這次調整范圍主要包括鋼鐵、鐵合金、鋁、銅、錫、鋅、鉛、銻、黃磷等16大類資源性產品。在這些產品中，西部地區(qū)以云南涉及最多最廣，其出口量占云南出口總量的40%。據預測，這次調整將直接削減云南省近10億美元的進出口總額，對云南省有色金屬、磷化工產業(yè)的發(fā)展影響巨大。
　　一個將建設全國最大的磷化工及磷復肥基地和國家重要的能源基地、有色金屬工業(yè)基地的計劃寫入《“十一五”規(guī)劃和2020年遠景目標基本思路》的礦業(yè)大省，一個從上世紀80年代末期逐步將有色金屬和磷化工產業(yè)培育為支柱產業(yè)的資源大省———云南顯然在一系列的調整中“很受傷”。實際上，以資源取勝的西部地區(qū)也面臨與云南相同的困境，甘肅、廣西、貴州、四川在此次調整中都不得不經歷一次劇烈的陣痛。

困境與出路 
　　“我們幸好未雨綢繆，提前拿到不少訂單，但是2007年的損失將無法避免?！痹颇弦苯鸺瘓F副總茍春山說。據介紹，以鉛、鋅、鋁為主打出口產品的云南冶金集團自2004年以來出口規(guī)模就逐步縮小。目前盡管有3個月的政策緩沖期，但是進入2007年之后，該集團將減少50%左右的出口額，約1.5億美元。
　　在茍春山看來，下調甚至取消出口退稅對云南企業(yè)的震動不言而喻，甚至直接關乎一些企業(yè)的生死。盡管一些大企業(yè)在常年出口過程中已逐步掌控了話語權，可以向買家施壓提高價格彌補損失，但這只是極少數的“特例”，出口越來越難了?！皢栴}是，企業(yè)有在滿足國內需求的同時又有兼顧國際市場的能力，所以不甘心輕易放棄國際市場?！逼埓荷秸f。
　　云南省內最大的黃磷企業(yè)———昆明南磷集團公司提供的數據很直接：去年10月以來，其下屬3家工廠相繼停產，共減少產量4萬余噸。其中今年第一季度減產2萬噸，工業(yè)增加值減少3億元，銷售收入減少2億元，各項減幅共達到30%。
　　云南省商務廳相關部門負責人剖析，出口退稅政策的調整將導致相關商品的成本大幅上揚，如黃磷出口平均每噸將增加成本3000元，有色金屬出口平均每噸將增加成本2500元。沒了贏利空間，一些國外客戶轉向其他國家市場采購。由此，云南企業(yè)開始喪失經過多年打拼才贏得的國際市場，有的甚至面臨被客戶索賠的糾紛。
　　這位不愿意透露姓名的負責人以謹慎的口吻說：“我個人認為，國家政策毋庸置疑，但考慮到地區(qū)、資源及產業(yè)結構的差異，應留給云南這樣的西部經濟欠發(fā)達地區(qū)以足夠的緩沖時間和迂回空間，不要搞‘一刀切’。否則，云南乃至西部地區(qū)在開拓外向型經濟的過程中將遇到更多阻力?！?/p>

建議與應對　
　　那么，云南乃至以資源取勝的西部地區(qū)在國家新政下，能否贏得一絲喘息之機？
　　云南冶金集團、云南銅業(yè)公司、云南天化集團等多家企業(yè)建議，國家有關部委應充分考慮西部地區(qū)的特殊性，允許有色金屬和磷化工企業(yè)在新政實施階段有一個過渡期，讓云南省資源性產品有足夠余地由初加工向深加工方向轉型。此外，國家應該加大對西部以資源性產品為經濟支柱的欠發(fā)達地區(qū)在產業(yè)轉型和“兩高一資”產品精、深加工方面的資金支持力度。可以將部分取消退稅的資金和收取的出口關稅資金設立“兩高一資”產品結構調整專項資金，支持產業(yè)進行高科技、高附加值產品研發(fā)和技改項目，同時進行礦產資源開采地區(qū)的環(huán)境保護和生態(tài)恢復。
　　云南省商務廳的建議是，希望國家設立各產業(yè)的環(huán)保、能耗、技術、規(guī)模等門檻，從源頭上實現優(yōu)勝劣汰，把規(guī)模小、技術落后、高耗能、高污染的企業(yè)拒之門外；對科技含量高、環(huán)保技術好的企業(yè)給予支持，讓它們做大做強。同時，國家應該把一些企業(yè)已研制、開發(fā)的一批深加工產品和高新產品列入國家高新產品名錄。另外，有的產品海關H.S編碼與別的產品混在一起，沒有分開，使這些產品不僅享受不到出口退稅政策，反而受到國家政策調整的影響減少了出口退稅，嚴重影響企業(yè)開展深加工和研發(fā)新產品的積極性。因此，應該增加相應的海關編碼。
　　面對國家出口退稅新政，企業(yè)也在積極應對。目前，云南冶金集團已經開始著手引進先進設備和技術，調整產業(yè)結構。他們把目光投向一些更具科技含量的合金產品，同時積極開發(fā)出口替代品，比如并不在“下調”名錄之列的碳素、鈦產品等，讓這些后起之秀逐步成為出口的主力軍。云南銅業(yè)公司也有類似步驟，盡量彌補損失，穩(wěn)定海外市場。以磷肥為主要出口產品的云南天化集團則埋頭致力于如何節(jié)能降耗，盡一切可能提高資源利用率，把成本降下來。

來源于：西部時報