構建開放型經濟新體制

十八屆三中全會對全面深化改革做出系統(tǒng)部署，強調“構建開放型經濟新體制”。構建開放型經濟新體制這一新提法，既是對中國35年開放型經濟探索經驗的繼承與發(fā)展，也是改革開放在制度層面的具體化。 

  開放型經濟的主要特征是：要素、商品與服務在不同國家之間自由流動，從而實現(xiàn)全球范圍內的最優(yōu)資源配置和最高經濟效率。作為開放型經濟體的國家必須盡可能充分地參加國際分工，同時在國際分工中發(fā)揮出本國經濟的比較優(yōu)勢。構建開放型經濟新體制，必須建立健全適合開放型經濟發(fā)展、參與國際分工與競爭的組織機構和法律法規(guī)，涵蓋組織體制、程序體制、管理體制以及與之配套的法律法規(guī)等諸多方面。 

  改革開放35年的歷史，也是一部開放型經濟不斷成長、壯大、發(fā)展和完善的歷史。自十一屆三中全會啟動改革開放以來，中國的開放型經濟發(fā)展大致經歷了三個階段。 

  第一個階段：推動階段。從十一屆三中全會提出積極發(fā)展同世界各國平等互利的經濟合作，到十三大繼續(xù)鞏固和發(fā)展已初步形成的“經濟特區(qū)――沿海開放城市――沿海經濟開發(fā)區(qū)――內地”的開放格局。開放范圍逐步由點到面覆蓋全國。 

  第二個階段：拓展階段。十四大提出“對外開放的地域要擴大，形成多層次、多渠道、全方位開放的格局”，十五大要求“完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發(fā)展開放型經濟”，十六大實施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，十七大拓展對外開放廣度和深度，提高開放型經濟水平。 

  第三個階段：完善階段。十八大指出“全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”。 

  過去35年的開放型經濟發(fā)展模式可以概括為：由各級地方政府主導，以招商引資為中心，以開發(fā)區(qū)為載體，通過大規(guī)模引進外資形成龐大的生產制造能力和大進大出的循環(huán)格局，其核心和成功之處在于以低成本迎合了國際產業(yè)轉移的基本動因，同時解決了經濟起飛所需要的市場需求約束，讓中國經濟在較長時間獲得并保持高速發(fā)展。但是，由于中國的開放型經濟是基于政策支持而形成的，這同發(fā)達國家基于市場形成的開放經濟截然不同，在區(qū)域競爭、GDP偏好和政績驅動的背景下，很容易導致一哄而上粗放發(fā)展而不可持續(xù)。近年來產能嚴重過剩，至今39個行業(yè)有21個行業(yè)產能嚴重過剩，就是具體表現(xiàn)之一。 

  歷史經驗表明，當發(fā)展中大國遭遇重大外部需求危機時，對難以為繼的外向型經濟發(fā)展模式修修補補是無濟于事的。因此必須推動開放型經濟的戰(zhàn)略創(chuàng)新，必須構建開放型經濟新體制。 

  構建開放型經濟新體制，必須處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用。從政府主導不計成本的開放模式轉向以企業(yè)為主導充分發(fā)揮市場配置機制的開放模式。主要由企業(yè)基于市場形勢和自身競爭力決策選擇出口進口，主要由市場按照需求和價格自發(fā)調節(jié)。既然選擇了市場經濟體制，就要相信市場的配置功能，讓市場充分發(fā)揮作用，不要輕易地去干預市場，政府的主要職責是維護市場功能和秩序。 

  構建開放型經濟新體制，必須完善開放型經濟的制度建設。在規(guī)范的市場經濟體系中，政府主要是規(guī)則的執(zhí)行者和秩序的維護者。必須減少政策性調控，強化制度性調控。這就要求從體制層面提供強大的保障，對于阻礙開放型經濟發(fā)展的法律法規(guī)，要及時修訂，并在較長時間內保持穩(wěn)定；另一方面，在機構設置和政府職能發(fā)揮上，做到不越位、不缺位、不錯位。