市場“起決定性作用”是改革探索的結(jié)果

中國的經(jīng)濟(jì)體制改革，正在從強(qiáng)調(diào)市場的基礎(chǔ)性作用轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)市場的決定性作用。 

  11月12日十八屆三中全會閉幕。全會公報指出，“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”。 

  與1993年十四屆三中全會提出的“發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用”相比，這是中央文件首次將市場作用的表述調(diào)整為“決定性”?！度嗣袢請蟆吩?1月13日《讓改革旗幟在中國道路上飄揚(yáng)》的社論文章中表示，“這是《決定》提出的一個重大理論觀點”。 

  對市場作用表述的升級，鮮明地確立了經(jīng)濟(jì)體制改革的市場化方向，也更加明確了政府職能轉(zhuǎn)變的方向，有利于進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，契合“發(fā)展仍是解決我國所有問題的關(guān)鍵”這個重大戰(zhàn)略判斷。 

  廣義的“資源”包含了自然資源、勞動力、資本等經(jīng)濟(jì)資源或生產(chǎn)要素，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本物質(zhì)條件，按照配置方式的不同，可以劃分為自然經(jīng)濟(jì)、計劃經(jīng)濟(jì)和市場經(jīng)濟(jì)三個類型。所謂配置方式的不同，主要就是圍繞著調(diào)整和改變政府與市場的關(guān)系來進(jìn)行的。配置的合理與否，直接關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗。 

  新中國成立以來，我國成功實現(xiàn)了由高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，釋放了潛藏于十幾億人口中的巨大發(fā)展能量。以1978年十一屆三中全會為分水嶺，我國的經(jīng)濟(jì)體制改革又分為前后兩個時期。 

  此前，在前蘇聯(lián)計劃經(jīng)濟(jì)模式影響下，我國主要是通過社會的統(tǒng)一計劃決定資源的配置。由于否定了商品生產(chǎn)和商品交換，市場的作用受到了很大的局限，微觀經(jīng)濟(jì)的活力也被抑制。 

  1978年，工作重點向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的轉(zhuǎn)移，成功開啟了我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)體制改革的新時期。不過，回顧此后35年來的改革，尤其是在社會資源配置中，對于政府與市場關(guān)系的認(rèn)識，我國也經(jīng)歷了一個摸索的過程。 

  改革從簡政放權(quán)、培育市場關(guān)系開始。具有劃時代意義的，十一屆三中全會開始強(qiáng)調(diào)價值規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。此后幾年，從“計劃經(jīng)濟(jì)為主，市場調(diào)節(jié)為輔”到“計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一”，我國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)逐步擺脫計劃經(jīng)濟(jì)體制的束縛，開始競相迸發(fā)活力。 

  隨著市場在資源配置中作用的增強(qiáng)，1993年，在十四屆三中全會制定的新經(jīng)濟(jì)體制基本框架中，首次明確“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”。提出要培育和建立市場經(jīng)濟(jì)的四大支柱，市場主體、市場體系、 宏觀調(diào)控體系和法制體系。 

  “基礎(chǔ)性作用”，由此進(jìn)入了中央文件，在經(jīng)過數(shù)屆三中全會的繼承與深化之后，已經(jīng)成為了推動經(jīng)濟(jì)體制改革快速有序開展的新動力，并經(jīng)受住了2008年全球金融危機(jī)的考驗。 

  這一時期的成果，應(yīng)該包括統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系開始形成；計劃、財稅、金融之間相互制衡、相互配合的宏觀調(diào)控體系，在抑制通脹、擴(kuò)大內(nèi)需的實踐中逐步完善；有效規(guī)范市場主體和政府行為、維護(hù)市場秩序的法律體系迅速建立。 

  簡政放權(quán)、促發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的改革還在繼續(xù)。2013年是改革開放的35周年，提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的20周年，完善建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的10周年，十八屆三中全會公報以“決定性”來概括市場在資源配置中所起的作用，其中的重大理論意義毋庸置疑。 

  當(dāng)中的要義不難理解。現(xiàn)階段，我國正從高速換擋進(jìn)入中高速增長，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，作為“黃金平衡點”，一個合理區(qū)間內(nèi)的穩(wěn)定增速必不可少。而在過去35年改革中，簡政放權(quán)、培育市場對經(jīng)濟(jì)活力的刺激作用有目共睹。 

  圍繞著“市場在資源配置中起決定性作用”，十八屆三中全會進(jìn)一步明確了新的要求，提出在經(jīng)濟(jì)體制改革中，要“堅持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟(jì)體系，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展”。 

  建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。這意味著，建設(shè)與完善企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系也將加速。對此專家也表示，使市場能夠發(fā)揮作用，同時也要更好地發(fā)揮政府作用，兩者不能偏廢。