土地是城鄉(xiāng)要素平等交換的最大問題

十八屆三中全會公報指出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制。國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部部長葉興慶認為，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利需要按照“尊重集體所有權(quán)、劃斷農(nóng)戶承包權(quán)、保護務農(nóng)者經(jīng)營權(quán)”的思路，完善農(nóng)村土地制度。中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展院院長溫鐵軍表示，推進城鄉(xiāng)要素平等交換的最大問題是土地問題。 

  葉興慶表示，深化農(nóng)村改革，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，要好好研究農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三者之間的關(guān)系。30多年來，在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的過程中，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)不斷向承包經(jīng)營權(quán)傾斜是正確和必要的，保障了承包戶的權(quán)益，促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展，維護了農(nóng)村穩(wěn)定。但隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，承包主體與經(jīng)營主體分離的現(xiàn)象越來越多，迫切需要對農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整和完善。 

  葉興慶建議，按照“尊重集體所有權(quán)、劃斷農(nóng)戶承包權(quán)、保護務農(nóng)者經(jīng)營權(quán)”的思路，完善農(nóng)村土地制度。在堅持集體所有的前提下，承包權(quán)要賦予有資格的人，以體現(xiàn)公平；經(jīng)營權(quán)要配置給有能力的人，以體現(xiàn)效率。只有這樣，才能更好地適應推進城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新要求。 

  “推進城鄉(xiāng)要素平等交換的最大問題是土地問題，解決土地問題需要做到‘同權(quán)同利’”，中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展院院長溫鐵軍表示。 

  溫鐵軍說，城鄉(xiāng)要素平等交換中，勞動力、資金要素早已經(jīng)市場化，目前最主要的問題就是土地要素的平等交換。而土地要素中最大的問題是農(nóng)村集體土地所有權(quán)沒有得到落實，現(xiàn)在常常出現(xiàn)的情況是允許城市中擁有城市土地所有權(quán)的政府侵犯農(nóng)村集體土地所有權(quán)，這也是當前農(nóng)村土地最主要的問題。 

  溫鐵軍強調(diào)，土地同權(quán)同利是指，國有土地所有權(quán)和村集體土地所有權(quán)是同權(quán)同利的，城市開發(fā)商的土地使用權(quán)和農(nóng)民的土地使用權(quán)也應該是同權(quán)同利的。 

  溫鐵軍認為，城鄉(xiāng)公共資源均衡配置目前我國已基本實現(xiàn)。他說：“這10年，三農(nóng)開支在國家財政中比重最高，現(xiàn)在的農(nóng)村人口占全國48%左右，三農(nóng)投入占財政的比例應該比城鎮(zhèn)還要高。所以客觀上講，經(jīng)過10年改善，目前公共資源均衡配置基本上算實現(xiàn)了。”