10月30日、31日，中央人民廣播電臺(tái)“新聞縱橫”欄目連續(xù)播發(fā)了福建省某些地區(qū)的開(kāi)發(fā)商違章開(kāi)發(fā)小水電，破壞當(dāng)?shù)厮Y源及生態(tài)平衡等問(wèn)題的報(bào)道，引起了大家對(duì)小水電的關(guān)注。 

　　作為清潔的可再生能源，近年來(lái)，全國(guó)各地積極發(fā)展小水電。應(yīng)該說(shuō)，小水電在解決廣大農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)的用電需求，緩解電力供需矛盾，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，發(fā)揮了重要作用。但是，在小水電快速發(fā)展的同時(shí)，某些地區(qū)也出現(xiàn)了規(guī)劃及管理滯后、濫占資源、無(wú)序開(kāi)發(fā)、破壞生態(tài)等問(wèn)題。有些項(xiàng)目未履行建設(shè)程序及環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批手續(xù)即擅自開(kāi)工建設(shè)，施工期間未落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施，造成水土流失和生態(tài)破壞；一些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和運(yùn)行中未充分考慮和保障生態(tài)用水，造成下游地區(qū)河段減水、脫水甚至河床干涸，對(duì)上下游水生態(tài)、河道景觀及經(jīng)濟(jì)生活造成了不利影響。

　　今年上半年，國(guó)家環(huán)保總局針對(duì)小水電問(wèn)題下發(fā)了《關(guān)于有序開(kāi)發(fā)小水電，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的通知》，對(duì)小水電的開(kāi)發(fā)及開(kāi)發(fā)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題作出了明確規(guī)定。但某些地區(qū)的開(kāi)發(fā)商卻只考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，飲鴆止渴，不遵循科學(xué)發(fā)展之路。

　　福建省作為“小水電”產(chǎn)業(yè)的重災(zāi)區(qū)，問(wèn)題更加嚴(yán)重。福建省水利廳有資料顯示，全省目前已有63個(gè)縣（市、區(qū)）開(kāi)發(fā)了小水電，至2003年底，全省小水電站累計(jì)達(dá)5306座，裝機(jī)容量415.1萬(wàn)千瓦，居全國(guó)第三位。但“四無(wú)”電站埋藏隱患，由于福建小水電投資在短時(shí)間內(nèi)膨脹，問(wèn)題也隨之而來(lái)：“跑馬圈河”，濫用資源；工程質(zhì)量低劣，不經(jīng)驗(yàn)收和安全鑒定就投入運(yùn)行，危及防洪安全。

　　面對(duì)如此嚴(yán)峻的“小水電”問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)采取以下措施，推動(dòng)小水電的科學(xué)發(fā)展。

　　一是建立完善合理的水能資源開(kāi)發(fā)利用管理規(guī)劃體制。面對(duì)“小水電”問(wèn)題，簡(jiǎn)單的封殺并不是好辦法，應(yīng)該從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，根據(jù)本地區(qū)小水電資源情況、生態(tài)狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，結(jié)合生態(tài)功能區(qū)劃，科學(xué)規(guī)劃小水電資源的開(kāi)發(fā)利用；應(yīng)確定重點(diǎn)開(kāi)發(fā)、限制開(kāi)發(fā)和禁止開(kāi)發(fā)的區(qū)域，并按規(guī)定程序進(jìn)行審批。同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府職能部門(mén)對(duì)小水電建設(shè)的指導(dǎo)作用，增強(qiáng)政府行為的約束力和權(quán)威性。對(duì)環(huán)境承載能力較強(qiáng)的地區(qū)，可對(duì)小水電資源進(jìn)行重點(diǎn)開(kāi)發(fā)；對(duì)部分生態(tài)脆弱地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)，根據(jù)功能定位，對(duì)小水電資源實(shí)行限制開(kāi)發(fā)；對(duì)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)及其他具有特殊保護(hù)價(jià)值的地區(qū)，應(yīng)嚴(yán)格禁止開(kāi)發(fā)小水電，絕不可因一時(shí)利益需求，破壞長(zhǎng)遠(yuǎn)生態(tài)平衡。 

　　二是規(guī)范“小水電”前期管理，嚴(yán)格審批程序。小水電的投資熱潮主要緣于近年來(lái)全國(guó)性的電荒。嚴(yán)重的電力短缺局面，極大地刺激了更多的民間資本“下水”。在相關(guān)職能部門(mén)監(jiān)察不利和可觀經(jīng)濟(jì)利益的誘惑下，許多商家把投資小水電作為資本擴(kuò)張的首選項(xiàng)目。據(jù)有關(guān)媒體報(bào)道，在福建等地區(qū)，創(chuàng)辦一個(gè)小水電的審批手續(xù)簡(jiǎn)單得出人意料。而且更有一些開(kāi)發(fā)商繞過(guò)審批部門(mén)，違規(guī)建站。所以，加強(qiáng)管理，提高“入門(mén)建站”資格，降低開(kāi)發(fā)商回報(bào)率，是有效遏止違規(guī)“小水電”的必要舉措。對(duì)于規(guī)劃實(shí)施后可能造成不良環(huán)境影響的工程，及未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，負(fù)責(zé)審批的政府部門(mén)應(yīng)不予審批；對(duì)于未列入規(guī)劃的小水電建設(shè)項(xiàng)目，以及未開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)的小水電建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)保部門(mén)不應(yīng)予以審批或核準(zhǔn)。同時(shí)，建議實(shí)行水能資源有償開(kāi)發(fā)制度。根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》的有關(guān)規(guī)定，水能資源歸國(guó)家所有，應(yīng)實(shí)行有償使用。采取上述措施，將有效制約不良開(kāi)發(fā)商的投機(jī)行為。

　　三是加強(qiáng)“小水電”建成后的管理監(jiān)察工作，建立健全對(duì)開(kāi)發(fā)商的約束機(jī)制。在依法建設(shè)小水電的前提下，對(duì)小水電建設(shè)過(guò)程中、建設(shè)后的管理監(jiān)察工作也要緊抓不放，各級(jí)職能部門(mén)應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的完善小水電資源開(kāi)發(fā)管理的相關(guān)法規(guī)，建設(shè)單位應(yīng)定期向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)及項(xiàng)目主管部門(mén)提交工程環(huán)境監(jiān)理報(bào)告。施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照合同中的環(huán)保要求，落實(shí)生態(tài)保護(hù)措施。要按照國(guó)家環(huán)?？偩忠?guī)定的“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)破壞誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。同時(shí)，各地政府職能部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)開(kāi)發(fā)商違規(guī)行為的監(jiān)督管理，對(duì)違反法律的開(kāi)發(fā)商要嚴(yán)肅查處。從而，引導(dǎo)小水電朝著健康、科學(xué)的方向發(fā)展。

　　四是加強(qiáng)公眾告知度，發(fā)揮公眾輿論監(jiān)督力量。在小水電建設(shè)前及建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)采取便于公眾知悉的方式，如在當(dāng)?shù)孛襟w上發(fā)布新聞信息、公告，公開(kāi)有關(guān)開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，收集公眾反饋意見(jiàn)，并對(duì)意見(jiàn)采納情況進(jìn)行說(shuō)明。環(huán)保部門(mén)受理環(huán)境影響報(bào)告書(shū)后，應(yīng)向社會(huì)公告受理的有關(guān)信息。必要時(shí)，可以通過(guò)聽(tīng)證會(huì)、論證會(huì)、座談會(huì)等形式聽(tīng)取公眾意見(jiàn)后，再予批準(zhǔn)建設(shè)。

來(lái)源于：中國(guó)電力新聞網(wǎng)