62票贊成、1票棄權、0票反對。今年1月1日實施的可再生能源法被認為是全國人大常委會通過的有關立法中少有的獲得高票通過的一部法律。

　　有關各方對這部具有超高“人氣”的法律寄予了熱切的期望。官方認為，這部法律是保障能源供應、調整能源結構、保護環(huán)境、促進可持續(xù)發(fā)展的重要措施，并樂觀地認為該法有望使中國變?yōu)槭澜缟习l(fā)展最快、規(guī)模最大的可再生能源市場；業(yè)者則在熱切期待中抓緊擴張，以期搶占該法催生出的千億元商機。

　　在這種令人振奮的情緒中，清華大學環(huán)境資源能源法研究中心的執(zhí)行主任王明遠博士近日在接受記者采訪時則提出了他的冷思考，他認為，目前，我國可再生能源立法仍存在局限，實施中也存在著尷尬局面。

　　必須警惕：一些地方政府在實施時陽奉陰違

　　王明遠認為，雖然國家明確將可再生能源開發(fā)利用列為了能源發(fā)展的優(yōu)先領域，并鼓勵各種所有制主體參與可再生能源的開發(fā)利用，但是一些地方政府對上馬火電廠仍然比較熱衷，對可再生能源發(fā)電項目卻往往停留在“研究研究再說”的狀態(tài)上。

　　王明遠說，導致這種現(xiàn)象的客觀原因是火電項目大都比可再生能源項目的規(guī)模更大、投資更巨、見效更快、利潤更可觀，對地方經(jīng)濟和GDP增長的拉動作用更明顯；主觀上則是一些地方政府對常規(guī)能源的嚴峻形勢估計不足，對常規(guī)能源污染、破壞生態(tài)環(huán)境的危害認識不夠。

　　王明遠認為，一些地方政府存在這種明顯的“企業(yè)化”現(xiàn)象，極有可能導致這些地方政府職能的嚴重異化和錯位。他分析說，中央政府要從全社會利益考慮，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定與經(jīng)濟的長期可持續(xù)增長，但是其方針政策包括法律則要依靠各地地方政府來實施，而地方政府因具有獨立的經(jīng)濟利益而變成了“準企業(yè)”，可能會與中央政府的經(jīng)濟政策，包括環(huán)境保護和可再生能源發(fā)展政策發(fā)生矛盾。他提出，必須警惕，一些地方政府在實施這部法律時陽奉陰違的問題。

　　相關配套性規(guī)定缺位

　　王明遠認為，可再生能源法總體上只是一個框架性的法律。到目前為止，雖然已經(jīng)出臺了一些配套性規(guī)定，如《風電場工程建設用地和環(huán)境保護管理暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導目錄》以及6個國家標準。但是，仍有不少重要的配套性規(guī)定尚待出臺，如水力發(fā)電適用可再生能源法的規(guī)定、全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標、全國可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，等等。

　　王明遠說，這些配套性規(guī)定既是我國可再生能源立法不可或缺的有機組成部分，同時也是這部法律得以有效實施的重要前提條件之一。依照可再生能源法，制定這些配套性規(guī)定是相關政府機構應當履行的法定職責。而目前，部分配套規(guī)定仍處于缺位狀態(tài)，缺位表明，我國可再生能源立法工作尚待進一步完成。他認為，如果配套法規(guī)的制定跟不上，必然會造成執(zhí)法部門履行法定職責不力，從而導致整個可再生能源法制實際功效的降低。

　　公眾參與缺少法律具體規(guī)則

　　可再生能源法第九條明確要求，“編制可再生能源開發(fā)利用規(guī)劃，應當征求有關單位、專家和公眾的意見，進行科學論證”。王明遠說，這一規(guī)定體現(xiàn)了決策科學化、民主化精神，但是，從目前的實踐來看，該規(guī)定仍停留在法律規(guī)定層面上，只是一種“政策宣示”，法律缺少可操作性的具體規(guī)則。此外，對于配套性規(guī)則和標準的制定、發(fā)展目標的確定、許可證的審批、監(jiān)測與執(zhí)法等方面和環(huán)節(jié)，可再生能源法均未明確賦予社會公眾知情權和參與權。

　　據(jù)此，王明遠認為，我國建立政府管理與公眾參與、社會制衡相結合的可再生能源立法執(zhí)行機制仍有很長的路要走，單純依賴政府公力執(zhí)法同樣會面臨問題。

　　王明遠坦陳，在幾乎完全由政府唱獨角戲的我國可再生能源立法執(zhí)行機制下，一方面，如果政府的穩(wěn)定性、連續(xù)性不夠，再加上政府失靈，政府內部監(jiān)督制約機制有可能流于形式，這時候，如果社會制衡機制再缺位，可再生能源政策實施的確定性、有效性有可能降低，立法的目的和目標的實現(xiàn)也可能受到影響。他認為，監(jiān)督管理機制自身的缺陷，執(zhí)法能力的不足，以及執(zhí)法意愿的欠缺等因素也　　會對執(zhí)行效果產(chǎn)生不良影響。

　　盡管如此，王明遠仍堅信，通過政府這只“看得見的手”，結合市場力量和社會參與，可再生能源法必將為我國的可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展撐起一片亮麗的天空。

　　(王明遠：現(xiàn)任清華大學法學院副教授，清華大學環(huán)境資源能源法研究中心執(zhí)行主任)

來源于：中國普法律網(wǎng)